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法律援助规范性文件

发布时间: 2017-01-27 中国法律服务网

(一)综合类
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司法部关于做好2014年农民工工作的通知


各省、自治区、直辖市司法厅(局),新疆生产建设兵团司法局:
2013年以来,各级司法行政机关认真贯彻党中央、国务院一系列有关农民工工作决策部署,紧紧围绕农民工的需求,积极发挥司法行政职能作用,采取扎实有效措施,加大工作推进力度,涉及农民工的法制宣传、法律服务、法律援助和人民调解工作取得新成效。2013年全国法律援助机构共组织办理农民工法律援助案件43万余件,同比增长8%;人民调解组织调解涉及农民工劳动争议纠纷31万余件,有效维护了农民工合法权益。
根据《国务院农民工工作领导小组2014年工作要点》的要求,2014年司法行政系统农民工工作的总体思路是:深入贯彻党的十八大、十八届二中、三中全会精神,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,紧紧围绕加强农民工劳动权益保障工作这一主线,不断满足农民工日益增长的法律服务和法律援助需求,充分发挥司法行政工作职能作用,进一步加大农民工法制宣传、法律服务、法律援助和人民调解工作力度,努力为农民工提供优质高效的法律服务,切实维护农民工合法权益。
一、深刻认识做好新形势下农民工工作的重要性
农民工问题事关新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化的推进,事关社会公平正义,党中央、国务院高度重视。党的十八大和十八届三中全会提出,有序推进农业转移人口市民化,对农民工工作提出了新要求。当前,农民工发展面临新形势、新挑战,农民工劳动保障权益受侵害的现象时有发生,服务农民工工作任务依然繁重。司法行政工作在加强农民工劳动权益保障方面担负重要职责,具有独特优势。各级司法行政机关要深刻认识做好服务农民工工作的重要性,认真贯彻落实中央的决策部署,把改革创新贯穿于农民工工作的各个方面、各个环节,不断提高服务农民工工作的能力和水平,进一步加大农民工劳动权益保障工作力度,为维护社会和谐稳定、促进社会公平正义、保障人民安居乐业作出新贡献。
二、认真做好服务农民工各项工作
(一)认真做好农民工法制宣传工作。以在全国组织开展“加强法制宣传教育 服务全面深化改革”主题活动为契机,切实加强与农村改革相关的法律法规宣传。继续深化“法律六进”,广泛开展“法律进企业、进乡村”等活动,在农民工集中流出地和流入地以及用人企业有针对性地开展法制宣传,并探索建立农民工法制宣传教育示范基地。编写并发放适合农民工阅读的法制宣传资料,提高农民工的法治意识和依法维权能力。健全完善农民工普法责任制,推动“谁主管,谁负责”、“谁用工,谁普法”的工作机制建设,强化农民工用人单位的法制宣传教育责任。建立健全农民工法制宣传教育考核评估制度,加强监督检查,提高农民工法制宣传教育工作规范化水平。
(二)认真做好农民工法律服务工作。进一步畅通农民工法律服务渠道,支持有条件的法律服务机构设立法律咨询热线,印制法律服务机构和人员执业信息并免费发放,方便农民工及时获得法律帮助。创新农民工法律服务工作方式,积极倡导和推进以调解协商方式化解矛盾纠纷,探索引入强制执行公证制度,降低农民工维权成本。认真开展农民工专项法律服务工作,鼓励各地将农民工劳动权益保障纳入企业法律体检等专项法律服务活动,帮助企业建立和完善各项劳动规章制度,切实保障农民工的休息和薪酬权利。加强农民工法律服务工作规范化、制度化建设,建立健全重大案件报告制度、案件指导协调制度、信息沟通制度等。
(三)认真做好农民工法律援助工作。健全完善法律援助服务网络,推进临街一层便民服务窗口建设,继续在农民工集中地区推进法律援助工作站和联系点建设,方便农民工获得法律援助。深入开展形式多样的农民工法律援助专项活动,认真做好扩大法律援助覆盖面的工作,简化办事程序和手续,加大异地协作力度,促进解决农民工工资拖欠、工伤赔偿、劳动保护等问题。加强“12348”法律服务热线建设,加大信息技术在法律援助服务中的应用,提升法律援助服务农民工的能力。加强农民工法律援助案件质量管理,严格落实《办理法律援助案件程序规定》,深化案件质量评估试点,加大投诉处理力度,努力为农民工提供高质量的法律援助。
(四)认真做好农民工人民调解工作。进一步完善人民调解组织网络,着力推动在农民工较为集中的区域和企业建立人民调解组织,扩大农民工人民调解工作覆盖面。提高人民调解员化解涉及农民工纠纷能力,发展专职化劳动争议人民调解员队伍和农民工人民调解员,促进农民工实现自我管理、自我约束。继续做好纠纷预防排查化解工作,充分发挥乡镇、街道和村居、社区人民调解组织作用,建立健全农民工纠纷情报信息网络,及时了解掌握农民工纠纷信息,加强对农民工土地承包经营流转、宅基地使用、劳动报酬、工伤损害赔偿等矛盾纠纷的排查和化解工作,维护农民工合法权益。
三、切实加强组织领导
做好服务农民工工作,是各级司法行政机关的一项重要职责。各地要切实加强组织领导,把服务农民工工作列入重要议事日程,定期研究部署,认真组织推动,确保各项任务落实到位。要及时总结各地服务农民工工作的好经验好做法,及时转化为政策措施,上升为制度规范,健全完善服务农民工工作长效机制。要密切关注农民工工作的新情况和新问题,加强对服务农民工重大理论和实践问题的研究,提高农民工工作的针对性和有效性。要加强宣传工作,广泛宣传司法行政系统服务农民工的政策、成就、经验和典型事迹,营造良好社会氛围。
各地贯彻落实情况请及时报部。
2014年3月24日

2
关于印发《关于建立完善国家司法救助制度的意见(试行)》的通知(节录)
中政委〔2014〕3号


各省、自治区、直辖市党委政法委、财政厅(局)、高级人民法院、人民检察院、公安厅(局)、司法厅(局),新疆生产建设兵团党委政法委、财务局、新疆维吾尔自治区高级人民法院生产建设兵团分院、新疆生产建设兵团人民检察院、公安局、司法局:
现将《关于建立完善国家司法救助制度的意见(试行)》印发给你们,请认真贯彻执行。贯彻落实情况及遇到的问题,请分别报告中央政法委员会、财政部、最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部。
中共中央政法委员会
财政部
最高人民法院
最高人民检察院
公安部
司法部
2014年1月17日




关于建立完善国家司法救助制度的意见(试行)
 ……
(六)国家司法救助工作的组织领导
 ……
(三)建立衔接机制。对于符合司法救助条件的当事人就人身伤害或财产损失提起民事诉讼的,人民法院应当依法及时审查并减免相关诉讼费用,司法行政部门应当依法及时提供法律援助,保障困难群众充分行使诉讼权利。对于未纳入国家司法救助范围或者实施国家司法救助后仍然面临生活困难的当事人,符合社会救助条件的,办案机关协调其户籍所在地有关部门,纳入社会救助范围。
 ……


3
最高人民法院 司法部关于印发《关于加强国家赔偿法律援助工作的意见》的通知
司发通〔2014〕1号
 

 

 


各省、自治区、直辖市高级人民法院、司法厅(局),解放军军事法院、总政司法局,新疆维吾尔自治区高级人民法院生产建设兵团分院、新疆生产建设兵团司法局:
为进一步规范和促进人民法院办理国家赔偿案件的法律援助工作,最高人民法院、司法部制定了《关于加强国家赔偿法律援助工作的意见》。现印发你们,请遵照执行。


  最高人民法院               司法部
                          2014年1月 2日


关于加强国家赔偿法律援助工作的意见


   为切实保障困难群众依法行使国家赔偿请求权,规范和促进人民法院办理国家赔偿案件的法律援助工作,结合法律援助工作实际,就加强国家赔偿法律援助相关工作提出如下意见:
    一、提高对国家赔偿法律援助工作重要性的认识
依法为申请国家赔偿的困难群众提供法律援助服务是法律援助工作的重要职能。在人民法院办理的国家赔偿案件中,申请国家赔偿的公民多属弱势群体,身陷经济困难和法律知识缺乏双重困境,亟需获得法律援助。加强国家赔偿法律援助工作,保障困难群众依法行使国家赔偿请求权,是新形势下适应人民群众日益增长的司法需求、加强法律援助服务保障和改善民生工作的重要方面,对于实现社会公平正义、促进社会和谐稳定具有重要意义。各级人民法院和司法行政机关要充分认识加强国家赔偿法律援助工作的重要性,牢固树立群众观点,认真践行群众路线,进一步创新和完善工作机制,不断提高国家赔偿法律援助工作的能力和水平,努力使困难群众在每一个国家赔偿案件中感受到公平正义。
二、确保符合条件的困难群众及时获得国家赔偿法律援助
人民法院和司法行政机关应当采取多种形式公布国家赔偿法律援助的条件、程序、赔偿请求人的权利义务等,让公众了解国家赔偿法律援助相关知识,引导经济困难的赔偿请求人申请法律援助。人民法院应当在立案时以书面方式告知申请国家赔偿的公民,如果经济困难可以向赔偿义务机关所在地的法律援助机构申请法律援助。法律援助机构要充分发挥基层法律援助工作站点在解答咨询、转交申请等方面的作用,畅通“12348”法律服务热线;有条件的地方可以在人民法院设立法律援助工作站,拓宽法律援助申请渠道,方便公民寻求国家赔偿法律援助。法律援助机构对公民提出的国家赔偿法律援助申请,要依法进行审查,在法定时限内尽可能缩短时间,提高工作效率;对无罪被羁押的公民申请国家赔偿,经人民法院确认其无经济来源的,可以认定赔偿请求人符合经济困难标准;对申请事项具有法定紧急或者特殊情况的,法律援助机构可以先行给予法律援助,事后补办有关手续。
三、加大国家赔偿法律援助工作保障力度
人民法院要为法律援助人员代理国家赔偿法律援助案件提供便利,对于法律援助人员申请人民法院调查取证的,应当依法予以积极支持;对法律援助人员复制相关材料的费用,应当予以免收。人民法院办理国家赔偿案件,要充分听取法律援助人员的意见,并记录在案;人民法院办理国家赔偿案件作出的决定书、判决书和裁定书等法律文书应当载明法律援助机构名称、法律援助人员姓名以及所属单位情况等。司法行政机关要综合采取增强社会认可度、完善激励表彰机制、提高办案补贴标准等方法,调动法律援助人员办理国家赔偿法律援助案件积极性,根据需要与有关机关、单位进行协调,加大对案件办理工作支持力度。人民法院和法律援助机构要加强工作协调,就确定或更换法律援助人员、变更听取意见时间、终止法律援助等情况及时进行沟通,相互通报案件办理进展情况。人民法院和司法行政机关要建立联席会议制度,定期交流工作开展情况,确保相关工作衔接顺畅。
四、提升国家赔偿法律援助工作质量和效果
法律援助机构要完善案件指派工作,根据国家赔偿案件类型,综合法律援助人员专业特长、赔偿请求人特点和意愿等因素,合理确定承办机构及人员,有条件的地方推行点援制,有效保证办案质量;要引导法律援助人员认真做好会见、阅卷、调查取证、参加庭审或者质证等工作,根据法律法规和有关案情,从维护赔偿请求人利益出发提供符合标准的法律服务,促进解决其合法合理赔偿请求。承办法官和法律援助人员在办案过程中要注重做好解疑释惑工作,帮助赔偿请求人正确理解案件涉及的政策法规,促进赔偿请求人服判息诉。司法行政机关和法律援助机构要加强案件质量管理,根据国家赔偿案件特点完善办案质量监督管理机制,综合运用案件质量评估、案卷检查评比、回访赔偿请求人等方式开展质量监管,重点加强对重大疑难复杂案件办理的跟踪监督,促进提高办案质量。人民法院发现法律援助人员有违法行为或者损害赔偿请求人利益的,要及时向法律援助机构通报有关情况,督促法律援助人员依法依规办理案件。
五、创新国家赔偿法律援助效果延伸机制
人民法院和法律援助机构要建立纠纷调解工作机制,引导法律援助人员选择对赔偿请求人最有利的方式解决纠纷,对于案情简单、事实清楚、争议不大的案件,根据赔偿请求人意愿,尽量采用调解方式处理,努力实现案结事了。要建立矛盾多元化解机制,指导法律援助人员依法妥善处理和化解纠纷,努力解决赔偿请求人的合理诉求,做好无罪被羁押公民的安抚工作,并通过引进社会工作者加入法律援助工作、开通心理热线等方式,加强对赔偿请求人的人文关怀和心理疏导,努力实现法律效果与社会效果的统一。要建立宣传引导机制,加大宣传力度,充分利用报刊、电视、网络等媒体,广泛宣传国家赔偿法律援助工作,及时总结推广工作中涌现出的好经验好做法,为国家赔偿法律援助工作开展营造良好氛围,并对法律援助工作中涌现的先进典型和经验,通过多种形式进行宣传推广,进一步巩固工作成果。


4
司法部关于印发《法律援助投诉处理办法》的通知
司发通〔2013〕161号
 
各省、自治区、直辖市司法厅(局),新疆生产建设兵团司法局:
    为规范法律援助投诉处理工作,加强对法律援助活动的监督,维护投诉人和被投诉人合法权益,根据《中华人民共和国律师法》、《法律援助条例》,司法部制定了《法律援助投诉处理办法》,现印发你们,请认真遵照执行。


                                                                                                                                        司  法  部
                                                                                                                                2013年11月19日


法律援助投诉处理办法
 
第一条  为规范法律援助投诉处理工作,加强对法律援助活动的监督,维护投诉人和被投诉人合法权益,根据《中华人民共和国律师法》、《法律援助条例》等法律、行政法规,制定本办法。
第二条  本办法所称投诉,是指法律援助申请人、受援人或者利害关系人(以下简称投诉人)认为法律援助机构、律师事务所、基层法律服务所、其它社会组织和法律援助人员(以下简称被投诉人)在法律援助活动中有违法违规行为,向司法行政机关投诉,请求予以处理的行为。
第三条  法律援助投诉处理工作,应当遵循属地管理、分级负责,依法查处,处罚与教育相结合的原则。
第四条  司法行政机关应当向社会公示法律援助投诉地址、电话、传真、电子邮箱及投诉事项范围、投诉处理程序等信息。
第五条  有下列情形之一的,投诉人可以向主管该法律援助机构的司法行政机关投诉:
(一)违反规定办理法律援助受理、审查事项,或者违反规定指派、安排法律援助人员的;
(二)法律援助人员接受指派或安排后,懈怠履行或者擅自停止履行法律援助职责的;
(三)办理法律援助案件收取财物的;
(四)其它违反法律援助管理规定的行为。
第六条  投诉人提出投诉,应当采取书信、传真或者电子邮件等书面形式;书面形式投诉确有困难的,可以口头提出,司法行政机关应当当场记录投诉人的基本情况、投诉请求、主要事实、理由和时间,并由投诉人签字或者捺印。
投诉人应当如实投诉,对其所提供材料真实性负责。
第七条  投诉人委托他人进行投诉的,应当向司法行政机关提交授权委托书,并载明委托权限。
第八条  符合下列条件的投诉,司法行政机关应当予以受理:
(一)具有投诉人主体资格;
(二)有明确的被投诉人和投诉请求;
(三)有具体的投诉事实和理由;
(四)属于本机关管辖范围;
(五)属于本办法规定的投诉事项范围。
第九条  有下列情形之一的,不予受理:
(一)投诉事项已经依法处理,且没有新的事实和证据的;
(二)投诉事项正在通过诉讼、行政复议等法定程序解决的,或者已被信访、纪检监察等部门受理的;
(三)投诉人仅对法律援助案件办理结果有异议的;
(四)投诉事项不属于违反法律援助管理规定的。
第十条  司法行政机关收到投诉后,应当填写《法律援助投诉登记表》,并在5个工作日内作出以下处理:
(一)对于符合本办法规定的,应当受理并向投诉人发送《法律援助投诉受理通知书》;
(二)对于不符合本办法规定的,不予受理并向投诉人发送《法律援助投诉不予受理通知书》。
第十一条  司法行政机关受理投诉后,应当及时调查核实。调查应当全面、客观、公正。调查工作不得妨碍被投诉人正常的法律援助活动。
第十二条  司法行政机关进行调查,可以要求被投诉人说明情况、提交有关材料,调阅被投诉人有关业务案卷和档案材料,向有关单位、个人核实情况、收集证据,听取有关部门的意见和建议。
调查应当由两名以上工作人员进行,并制作笔录。调查笔录应当由被调查人签字或者捺印。
第十三条  司法行政机关在调查过程中,发现被投诉人的违法违规行为仍处在连续或者继续状态的,应当责令被投诉人立即停止违法违规行为。
第十四条  司法行政机关应当根据调查结果,作出如下处理:
(一)对有应当给予行政处罚或者纪律处分的违法违规行为的,依职权或者移送有权处理机关、单位给予行政处罚、行业惩戒或者纪律处分;
(二)对违法违规行为情节轻微并及时纠正,没有造成危害后果,依法不予行政处罚或者纪律处分的,应当给予批评教育、通报批评、责令限期整改等处理;
(三)投诉事项查证不实或者无法查实的,对被投诉人不作处理。
对涉嫌犯罪的,移送司法机关依法追究刑事责任。
第十五条  司法行政机关受理投诉后,一般应当在45日内办结;投诉事项复杂的,经本机关负责人批准,可以适当延长办理期限。
延长办理期限的,应当书面告知投诉人并说明理由。
第十六条  司法行政机关应当自作出处理决定之日起5个工作日内,向投诉人发送《法律援助投诉处理答复书》。
第十七条  投诉人对司法行政机关投诉处理答复不服的,可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。
第十八条  作出处理决定的司法行政机关应当对被投诉人执行处理决定的情况进行监督。发现问题的,应当及时纠正。
第十九条  司法行政机关应当建立投诉处理档案,一事一卷。归档材料包括投诉登记、受理决定、调查材料、处理决定或者处理意见、投诉处理答复等。
第二十条  上级司法行政机关应当加强对下级司法行政机关开展法律援助投诉处理工作的监督和指导。发现投诉处理违法的,应当及时纠正。

第二十一条  本办法自2014年1月1日起施行。  

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(见附件:法律援助规范性文件节录.docx) 

 
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